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工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃 不銹鋼展-2014第十五屆廣州國際不銹鋼工業(yè)展-效果最好的不銹鋼展會-
2014年5月3日 不銹鋼展-2014第十五屆廣州國際不銹鋼工業(yè)展-效果最好的不銹鋼展會- |
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I
工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃
I
目錄
前言........................................................................................................ 1
一、現狀與形勢........................................................................................ 2
（一）現狀................................................................................................ 2
（二）形勢................................................................................................ 4
二、指導思想與主要目標........................................................................ 6
（一）指導思想........................................................................................ 6
（二）基本原則........................................................................................ 7
（三）主要目標........................................................................................ 8
三、重點行業(yè)節(jié)能途徑與措施.............................................................. 10
（一）鋼鐵行業(yè)...................................................................................... 10
（二）有色金屬行業(yè).............................................................................. 11
（三）石化行業(yè)...................................................................................... 12
（四）化工行業(yè)...................................................................................... 13
（五）建材行業(yè)...................................................................................... 15
（六）機械行業(yè)...................................................................................... 17
（七）輕工行業(yè)...................................................................................... 18
（八）紡織行業(yè)...................................................................................... 19
（九）電子信息行業(yè).............................................................................. 20
四、重點節(jié)能工程.................................................................................. 21
II
（一）工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程...................................................... 21
（二）內燃機系統節(jié)能工程.................................................................. 22
（三）電機系統節(jié)能改造工程.............................................................. 23
（四）余熱余壓回收利用工程.............................................................. 24
（五）熱電聯產工程.............................................................................. 25
（六）工業(yè)副產煤氣回收利用工程...................................................... 25
（七）企業(yè)能源管控中心建設工程...................................................... 26
（八）“兩化”融合促進節(jié)能減排工程...................................................26
（九）節(jié)能產業(yè)培育工程...................................................................... 27
五、保障措施.......................................................................................... 29
（一）健全法規(guī)標準體系...................................................................... 29
（二）加大政策支持力度...................................................................... 30
（三）加快產業(yè)結構調整...................................................................... 31
（四）推進節(jié)能技術進步...................................................................... 32
（五）加強工業(yè)節(jié)能管理...................................................................... 33
1
前言
“十二五”（2011–2015 年）是我國經濟社會發(fā)展的重要
戰(zhàn)略機遇期，也是轉變發(fā)展方式，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境
友好型工業(yè)體系的關鍵時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經濟
增長的能源資源和環(huán)境約束日益強化，工業(yè)作為能源消耗的主
要領域，是節(jié)能工作的重點和難點，編制并實施好工業(yè)節(jié)能“十
二五”規(guī)劃，對于促進工業(yè)轉型升級，實現工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確
保完成節(jié)能減排約束性目標具有重要意義。為貫徹落實《國民
經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，按照《工業(yè)轉型升
級規(guī)劃（2011–2015 年）》、《國務院“十二五”節(jié)能減排綜
合性工作方案》、《節(jié)能減排規(guī)劃（2011–2015 年）》總體部
署和要求，制定本規(guī)劃，作為“十二五”全國工業(yè)節(jié)能的指導
性文件。
2
一、現狀與形勢
（一）現狀
“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005 年
的15.95 億噸標準煤增加到2010 年的24 億噸標準煤左右，占
全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左
右，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行
業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005 年的71.3%上升到
2010 年的77%左右。工業(yè)增加值占GDP 的比重由2005 年的41.8%
下降至2010 年的40.2%，六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增
加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%。
“十一五”期間，工業(yè)系統認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按
照《節(jié)約能源法》要求以及國務院的決策部署，圍繞國家節(jié)能
減排目標任務，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，工業(yè)節(jié)能取得顯著成效。
單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值
能耗由2005 年的2.59 噸標準煤下降至2010 年的1.91 噸標準
煤，5 年累計下降26%，實現節(jié)能量6.3 億噸標準煤，以年均8.1%
的能耗增長支撐了年均14.9%的工業(yè)增長。重點行業(yè)和主要用能
產品單耗持續(xù)降低。2010 年同2005 年相比，鋼鐵、有色金屬、
石化和化工、建材等重點用能行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、
15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下
3
降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落后產能任務全面完成。5 年累
計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000
萬噸、7200 萬噸、10700 萬噸、37000 萬噸和1130 萬噸，超額
完成“十一五”計劃任務。
工業(yè)節(jié)能管理工作得到加強：一是節(jié)能標準不斷完善。發(fā)
布了一批能耗限額標準、終端用能產品能效標準和通信設備節(jié)
能標準。二是落實節(jié)能目標責任。分解下達單位工業(yè)增加值能
耗下降指標，開展重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況評價考核，
建立了節(jié)能目標責任評價考核制度。三是積極推動節(jié)能技術進
步。圍繞重大節(jié)能工程，加大財政資金支持力度，實施一批重
大工業(yè)節(jié)能技術改造項目，編制了重點行業(yè)節(jié)能技術目錄與指
南，推廣干熄焦、高爐壓差發(fā)電（TRT）等一大批先進適用節(jié)能
技術。四是強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。發(fā)布重點用能行業(yè)13
種產品（工序）能效標桿指標，開展重點用能行業(yè)能效水平對
標達標活動，支持鋼鐵企業(yè)能源管控中心項目建設；五是加強
綠色信息通信技術應用。推廣移動辦公、視頻會議、電子商務
等綠色節(jié)能新業(yè)務，推進信息通信技術、產品和解決方案在傳
統產業(yè)節(jié)能改造中的應用。
工業(yè)節(jié)能降耗仍存在一些突出問題：一是產業(yè)結構調整進
展緩慢，高耗能行業(yè)增長過快，工業(yè)能源消耗增速過高；二是
4
行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，先進生產能力和落后生產能力并
存，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊；三
是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，無法支撐節(jié)能發(fā)展需求；四是市場
化節(jié)能機制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內生動力不足；五是工業(yè)節(jié)能
管理基礎薄弱，節(jié)能服務能力與市場需求發(fā)展不相適應。
（二）形勢
從國內看，“十二五”是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，
也是全面建設小康社會的關鍵時期。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)
化深入發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展對能源的需求仍不斷增加，能
源資源和環(huán)境約束將更趨嚴峻。工業(yè)發(fā)展對能源的需求繼續(xù)增
加，工業(yè)和高耗能行業(yè)對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，
國家節(jié)能減排約束性指標要求工業(yè)加快轉變發(fā)展方式。同時，
實施能源消耗總量控制，也將對工業(yè)發(fā)展形成硬約束。另外，
傳統的能源資源高消耗的粗放型工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，工
業(yè)轉型升級為節(jié)能降耗提供良好契機。加大節(jié)能降耗力度，進
一步提高工業(yè)能源利用效率和能源生產率，改造提升傳統制造
業(yè)，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)結構和生產方式，破
解能源資源環(huán)境制約，走中國特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。
從國際看，競爭環(huán)境的變化對我國工業(yè)節(jié)能降耗構成嚴峻
挑戰(zhàn)。國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正
5
在加速形成，一些發(fā)達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡
提出更高要求。我國制造業(yè)總體上處于產業(yè)價值鏈中低端，產
品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內發(fā)展綠
色經濟、倡導低碳生活越來越受到重視并逐漸成為新趨勢，大
力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)，成為搶占未來發(fā)展制高點的核心價
值觀。
從現實情況看，重工業(yè)發(fā)展增速快于輕工業(yè)，主要高耗能
產品產量處于較高水平，單位工業(yè)產品能耗與國際先進水平相
比仍存在較大差距，節(jié)能潛力仍然很大，要實現工業(yè)又好又快
發(fā)展，要控制能源消費總量，出路在于能源節(jié)約。從長遠戰(zhàn)略
看，節(jié)能減排是解決能源安全和保障供應的優(yōu)先舉措，只有加
大節(jié)能減排力度，進一步挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，才能確保實現工
業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”是新一代移動通信和下一代互聯網等
新技術的引入期，視頻、圖像等新業(yè)務新應用帶來數據業(yè)務快
速增長，大規(guī)模數據中心的建設使得集成度高、能耗大的數據
單架設備大量增加，能源消耗呈指數增長，通信業(yè)節(jié)能將面臨
更大挑戰(zhàn)。信息化和工業(yè)化深度融合，綠色信息通信技術的廣
泛應用，將為工業(yè)節(jié)能降耗提供有力支撐。
從長遠發(fā)展看，十七屆五中全會明確提出轉變發(fā)展方式刻
不容緩，而“十二五”是調結構、轉方式的關鍵時期。改革開
6
放30 多年工業(yè)發(fā)展歷程表明，發(fā)展方式粗放是工業(yè)發(fā)展面臨的
突出問題，增長主要依靠資源消耗支撐，重外延、輕內涵現象
仍較普遍，尤其是支撐發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大。工業(yè)發(fā)
展靠投資、出口拉動和資源能源支撐是不可持續(xù)的。必須注重
內涵式增長，把工業(yè)節(jié)能降耗作為工業(yè)轉型升級的突破口和重
要切入點之一。
工業(yè)是國民經濟的主體，也是能源資源消耗的主要領域，
面對國家戰(zhàn)略任務和約束性指標要求、工業(yè)轉型升級的內在需
要以及國際競爭的巨大壓力，“十二五”期間工業(yè)節(jié)能任務更重、
壓力更大、要求更高。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做
好工業(yè)節(jié)能工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實采取有效措
施，大幅提高能源利用效率，突破資源環(huán)境瓶頸制約，促進工
業(yè)發(fā)展方式實現根本性轉變。
二、指導思想與主要目標
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源基本國策，把節(jié)
能降耗作為轉變工業(yè)發(fā)展方式、推動工業(yè)轉型升級的重要抓手，
以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策
法規(guī)為保障，加快淘汰落后生產能力，大力推進工藝、裝備、
產品的結構調整和技術進步，加快以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技
7
術改造，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，加強信息通信技術在節(jié)
能降耗中的應用，培育和發(fā)展節(jié)能產品裝備制造業(yè)和節(jié)能服務
產業(yè)，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，提高工業(yè)
綠色發(fā)展水平。
（二）基本原則
堅持突出重點與全面推進相結合。抓好重點行業(yè)節(jié)能的同
時，逐步將節(jié)能推向工業(yè)全行業(yè)，實施重點節(jié)能工程；落實目
標責任，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，積極開展節(jié)能服務進萬
家活動，不斷提高中小企業(yè)主動節(jié)能意識。
堅持過程節(jié)能與產品節(jié)能相結合。加強節(jié)能新技術、新工
藝、新設備和新材料的應用力度，不斷提高企業(yè)能源利用效率；
加強生態(tài)設計，實施綠色制造，強化節(jié)能汽車、節(jié)能家電等機
電產品推廣力度，逐步降低用能產品使用過程中的能源消耗。
堅持優(yōu)化存量和控制增量相結合。加快淘汰落后產能進程、
加強節(jié)能挖潛改造和技術改造力度，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用能結構；
強化節(jié)能評估審查制度，提高行業(yè)準入門檻，嚴控高耗能、高
污染行業(yè)企業(yè)過快增長，努力提高新增項目的能效水平。
堅持“引進來”與“走出去”相結合。加強與有關國際組
織、政府在節(jié)能領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國
外先進節(jié)能技術；鼓勵有條件的重點用能企業(yè)到國外建設工廠
8
和工業(yè)園區(qū)，嚴格控制高耗能、高排放產品的出口。
（三）主要目標
1.總體目標
到2015 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%
左右，“十二五”期間預計實現節(jié)能量6.7 億噸標準煤。
2.主要行業(yè)目標
到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、
輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比
2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。
3.主要產品單位能耗下降目標
主要產品單位能耗持續(xù)下降，與國際先進水平差距逐步縮
小，能源利用效率明顯提升。
表1：“十二五”主要產品單位能耗下降目標
序號指標單位2010 年2015 年
下降目標
（%）
1 噸鋼綜合能耗千克標準煤/噸605 580 4.1
2 銅冶煉綜合能耗千克標準煤/噸350 300 14.3
3 鋁錠綜合交流電耗千瓦時/噸14013 13300 5.1
4 噸水泥熟料綜合能耗千克標準煤/噸115 112 2.6
5 平板玻璃綜合能耗千克標準煤/重箱17 15 11.8
6 乙烯綜合能耗千克標準煤/噸886 857 3.3
7 合成氨生產綜合能耗千克標準煤/噸1402 1350 3.7
9
4.淘汰落后產能目標
加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅
冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥（熟料及磨機）、平板玻璃、造
紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸蓄電池等
工業(yè)行業(yè)落后產能，促進產業(yè)結構調整和技術進步。具體淘汰
任務按淘汰落后產能工作部際協調小組確定的“十二五”期間淘
汰落后產能目標執(zhí)行。
序號指標單位2010 年2015 年
下降目標
（%）
8
燒堿生產綜合能耗（離子膜法，
30%）
千克標準煤/噸
351 330 6
9 電石生產綜合能耗千克標準煤/噸1105 1050 5
10 造紙綜合能耗千克標準煤/噸1130 900 20
11 日用玻璃綜合能耗千克標準煤/噸437 380 13
12 發(fā)酵產品綜合能耗千克標準煤/噸900 820 8.9
13 日用陶瓷綜合能耗千克標準煤/噸1190 1110 6.7
14 萬米印染布綜合能耗千克標準煤/萬米2298 2114 8
15 噸紗（線）混合數綜合能耗千克標準煤/噸368 339 8
16 萬米布混合數綜合能耗千克標準煤/萬米1817 1672 8
17 粘膠纖維綜合能耗（長絲） 千克標準煤/噸4713 4477 5
18 鑄件綜合能耗
千克標準煤/噸
合格鑄件
600 480 20
19 多晶硅工藝能耗（高溫氫化） 千克標準煤/噸39000 33000 15.4
20 多晶硅工藝能耗（低溫氫化） 千克標準煤/噸36000 30000 16.7
10
三、重點行業(yè)節(jié)能途徑與措施
在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡
織、電子信息等行業(yè)，大力推進結構節(jié)能，按照循環(huán)經濟理念，
優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，推進產業(yè)向上下游一體化、能源資
源綜合利用方向集中，嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落
后的工藝、裝備和產品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產品和裝備；
大力提升行業(yè)能源利用水平，繼續(xù)加強重大節(jié)能技術創(chuàng)新和示
范，加大先進適用節(jié)能技術推廣力度，加快重大節(jié)能標準制定，
確保實現“十二五”行業(yè)節(jié)能目標。
（一）鋼鐵行業(yè)
以工序優(yōu)化和二次能源回收為重點，提高物料、燃料的品
質，提高高爐噴煤比和球團礦使用比例，加大廢鋼回收和綜合
利用，降低鐵鋼比。大力發(fā)展綠色鋼材產品，有效控制鋼鐵產
量增長，淘汰90 平方米以下燒結機、400 立方米及以下高爐、30
噸及以下轉爐和電爐、炭化室高度小于4.3 米（搗固焦爐3.8
米）常規(guī)機焦爐、6300 千伏安及以下鐵合金礦熱電爐、3000 千
伏安以下鐵合金半封閉直流電爐和精煉電爐。加大能源高效回
收、轉換和利用的技術改造力度，提高二次能源綜合利用水平。
全面推廣焦爐干熄焦、轉爐煤氣干法除塵、高爐煤氣干法
除塵、煤調濕、連鑄坯熱裝熱送、轉爐負能煉鋼等技術；重點
11
推廣燒結球團低溫廢氣余熱利用、鋼材在線熱處理等技術；示
范推廣上升管余熱回收利用、脫濕鼓風、利用焦爐消納廢棄塑
料和廢輪胎等技術；研發(fā)推廣高溫鋼渣鐵渣顯熱回收利用技術、
直接還原鐵生產工藝等；加快電機系統節(jié)電技術、節(jié)能變壓器
的應用。到2015 年，轉爐負能煉鋼、脫濕鼓風、燒結余熱發(fā)電、
煤調濕等技術的應用比例分別達到65%、20%、40%和50%。
專欄1：鋼鐵行業(yè)主要工序能耗及能源利用效率目標
（二）有色金屬行業(yè)
大力發(fā)展銅、鋁深加工產品和新材料等高附加值產業(yè)，加
快發(fā)展再生資源加工園區(qū)和再生金屬資源綜合利用產業(yè)，嚴格
控制電解鋁新增產能，引導電解鋁生產向能源資源豐富的西部
地區(qū)轉移，淘汰100 千安及以下電解鋁預焙槽，密閉鼓風爐、
電爐、反射爐煉銅工藝及設備和燒結鍋、燒結盤、簡易高爐、
焦化：到2015 年，能耗達到國家單位產品能耗限額標準先進值的企業(yè)數量占
比達60%。
燒結：到2015 年，能耗達到國家單位產品能耗限額標準先進值的企業(yè)數量占
比達15%。
高爐：到2015 年，能耗達到國家單位產品能耗限額標準先進值的企業(yè)數量占
比達15%。
電爐：到2015 年，能耗達到國家單位產品能耗限額標準先進值的企業(yè)數量占
比達65%。
二次能源綜合利用：大中型鋼鐵企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上、利用副
產二次能源的自發(fā)電比例達到全部用電量的50%以上。
12
燒結—鼓風爐、未配套制酸及尾氣吸收系統的燒結機等煉鉛工
藝及設備。
以電解鋁、氧化鋁、銅、鉛、鋅、鎂等產品生產過程節(jié)能
為重點，全面推廣有色金屬冶煉煙氣余熱發(fā)電、銅材料短流程
生產、金屬礦山高效選礦等技術和高效節(jié)能采礦、選礦設備；
重點推廣新型結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解、電解鋁液合金
化成形加工技術、氧氣底吹熔煉液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛新工
藝；研發(fā)推廣閃速煉鉛工藝等。
專欄2：有色金屬行業(yè)重點產品節(jié)能措施與目標
（三）石化行業(yè)
以提高石化產品附加值為重點，大力發(fā)展聚碳酸酯、聚甲
醛、聚對苯二甲酸丁二醇酯、高強度高模量碳纖維、高性能聚
四氟乙烯、丁基橡膠、乙丙橡膠、異戊橡膠等高端或專用石化
電解鋁：推廣新型陰極結構鋁電解槽、新型導流結構鋁電解槽、高陽極電流
密度超大型鋁電解槽，到2015 年，新型結構鋁電解槽普及率達到80%以上。
氧化鋁：推廣低品位鋁土礦高效節(jié)能生產氧化鋁技術、拜耳法高濃度溶出漿
液高效分離技術、串聯法生產氧化鋁工藝技術等。
銅冶煉：研發(fā)推廣氧氣底吹爐連續(xù)煉銅、閃速爐短流程一步煉銅等技術。
鉛鋅冶煉：加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能技術、液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛工藝與
裝備的研發(fā)和推廣。到2015 年，氧氣底吹（頂吹）先進工藝占鉛冶煉總產能的比
重達到80%。
鎂冶煉：以焦爐煤氣、半焦煤氣、發(fā)生爐煤氣、天然氣或水煤漿等清潔能源
為燃料，全面改造落后的鎂冶煉生產工藝，支持內電阻加熱硅熱法還原技術及裝
備的研發(fā)和產業(yè)化示范，推廣蓄熱高溫空氣燃燒技術。
13
產品，加強可再生樹脂的研發(fā)和廢塑料的回收利用，努力增加
節(jié)能環(huán)保型丁苯橡膠、丁二烯橡膠、丁腈橡膠、氯丁橡膠的新
產品、新牌號，積極推進節(jié)能型溶聚丁苯橡膠的應用。
全面推廣大型乙烯裂解爐等技術；重點推廣裂解爐空氣預
熱、優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比、中低溫余熱利用、
滲透汽化膜分離、氣分裝置深度熱聯合、高效加熱爐、高效換
熱器等技術和裝備；示范推廣透平壓縮機組優(yōu)化控制技術、燃
氣輪機和裂解爐集成技術等；研發(fā)推廣乙烯裂解爐溫度與負荷
先進控制技術、C2 加氫反應過程優(yōu)化運行技術等。
專欄3：石化行業(yè)重點產品節(jié)能措施
（四）化工行業(yè)
以合成氨、燒堿、純堿、電石和傳統煤化工等行業(yè)為重點，
合理控制其新增產能。淘汰能耗高污染重的小型合成氨裝置，
汞法燒堿、石墨陽極隔膜法燒堿、未采用節(jié)能措施（擴張陽極、
乙烯：優(yōu)化原料結構，推動原料的輕質化，支持乙烯生產企業(yè)進行節(jié)能改造，
實現生產系統能量的優(yōu)化利用，到2015 年，乙烯綜合能耗降至857 千克標準煤/
噸。
芳烴：優(yōu)化操作流程，實現蒸汽能級的合理利用。通過降低加熱爐有效負荷、
提高加熱爐熱效率等措施，降低加熱爐燃料消耗量。推廣新型高效催化劑（吸附
劑），提高裝置能源利用效率和經濟效益。
合成材料及單體：對聚乙烯、聚丙烯、己內酰胺、丙烯腈、乙二醇等生產裝
置，開展針對性的節(jié)能技術改造，降低蒸汽、水、原料的消耗量，提高裝置能效
水平。研發(fā)和生產節(jié)能環(huán)保型合成樹脂、合成橡膠、合成纖維的新產品、新牌號。
14
改性隔膜等）的普通金屬陽極隔膜法燒堿生產裝置，不符合準
入條件的電石爐和10 萬噸以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸裝置
（邊遠地區(qū)除外）。大力發(fā)展功能膜材料、先進儲能材料、生物
降解材料、環(huán)保及節(jié)能型涂料等高端化學品和電子級含氟精細
化學品、新型催化材料、高性能環(huán)保型水處理劑等專用化學品。
推進化肥、甲醇、電石等資源型產品生產向原料產地集中。組
織實施好煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等現代
煤化工示范工程，全面評價并探索煤炭高效清潔轉化的新途徑。
提高新材料國內保障能力和化工行業(yè)精細化率，到2015 年精細
和專用化學品率達到50%。
全面推廣先進煤氣化、先進整流、液體燒堿蒸發(fā)、蒸氨廢
液閃法回收蒸汽等技術以及新型膜極距離子膜電解槽、滑式高
壓氯氣壓縮機、新型電石爐等裝備；重點推廣氯化氫合成余熱
副產中高壓蒸汽、真空蒸餾、干法加灰、黃磷煙氣回收利用、
電石爐尾氣綜合利用等技術；研發(fā)推廣氧陰極低槽電壓離子膜
電解、節(jié)能型干銨爐、無機化工生產過程中低溫余熱回收利用
等。
專欄4：化工行業(yè)重點產品節(jié)能措施與目標
合成氨：優(yōu)化原料結構，實現制氨原料的多元化，支持氮肥企業(yè)進行節(jié)能改
造，加快大型粉煤制合成氨等成套技術裝備國產化進程，到2015 年，合成氨綜
合能耗降至1350 千克標準煤/噸。
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（五）建材行業(yè)
以水泥、平板玻璃和新型墻體材料為重點，大力發(fā)展預拌
混凝土、預拌砂漿、混凝土制品等水泥基材料制品和中空玻璃、
夾層玻璃等節(jié)能型建材產品以及高性能防火保溫材料、燒結空
心制品和粉煤灰蒸壓加氣混凝土等輕質隔熱墻體材料。淘汰直
徑3.0 米及以下的水泥機械化立窯和直徑3.0 米以下球磨機（西
部省份的邊遠地區(qū)除外）、平拉工藝平板玻璃生產線（含格法）
等落后工藝設備，對綜合能耗不達標的水泥熟料生產線、水泥
粉磨站以及普通浮法玻璃生產線進行技術改造，對技術改造仍
不能達標的，限期關停。
推廣玻璃窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預分解
等技術，以及陶瓷干法制粉、一次燒成等工藝；重點推廣水泥
燒堿：推動離子膜法燒堿用膜國產化，支持采用新型膜極距離子膜電解槽進
行燒堿裝置節(jié)能改造，到2015 年，燒堿（離子膜法30%）綜合能耗降至330 千克
標準煤/噸。
純堿：加大產品結構調整，提高重質純堿和干燥氯化銨的產能比例，鼓勵大
中型企業(yè)采用熱電結合、蒸汽多級利用措施，提高熱能的利用效率，到2015 年，
純堿綜合能耗降至320 千克標準煤/噸。
電石：推動電石行業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)向資源和能源產地集中，促進產業(yè)
布局結構合理化發(fā)展，加快內燃爐改造，提高技術裝備水平，到2015 年，電石
綜合能耗降至1050 千克標準煤/噸。
黃磷：加強尾氣回收利用，推廣深度凈化、生產高技術高附加值碳一化學品、
干法除塵替代濕法除塵技術，加強熔融磷渣熱能及渣綜合利用研究和示范工程建
設。
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純低溫余熱發(fā)電、立磨、輥壓機、變頻調速及可燃廢棄物利用
等技術和設備；示范推廣高固氣比水泥懸浮煅燒工藝以及燒結
磚隧道窯余熱利用、窯爐風機節(jié)能變頻等技術。
專欄5：建材行業(yè)重點產品節(jié)能措施與目標
（六）機械行業(yè)
以生產過程節(jié)能節(jié)材和提高終端用能產品能效為重點，加
強綠色設計，選用新材料，推廣綠色制造工藝，大力推進鑄造、
鍛壓、熱處理、軸承等生產過程的節(jié)能，提高材料利用率；不
斷提高電機、風機、水泵、變壓器等產品能效水平，加快淘汰
落后的燃煤鍛造加熱爐、無磁軛（≥0.25）鋁殼無芯中頻感應
電爐、中頻發(fā)電機感應加熱電源等生產設備。
重點推廣余熱利用熱處理、真空與可控氣氛加熱和全纖維
爐襯等技術以及大噸位外熱風長爐齡沖天爐、高效電機、節(jié)能
水泥：大力發(fā)展生態(tài)水泥及水泥深加工產品，繼續(xù)推廣水泥窯純低溫余熱發(fā)
電技術，開展以粉磨節(jié)電為重點的設備節(jié)能改造。到2015 年，水泥窯純低溫余
熱發(fā)電比例提高到65%以上。
平板玻璃：加快發(fā)展玻璃深加工，提高玻璃深加工率，推廣原料優(yōu)化、玻璃
窯純低溫余熱發(fā)電等技術，到2015 年，玻璃窯純低溫余熱發(fā)電應用比例達到30%
以上。
建筑衛(wèi)生陶瓷：推廣瓷磚薄型化和潔具輕型化技術，提升大型化、智能化、
節(jié)能化生產裝備的使用率。
墻體材料：推廣煤矸石燒結磚隧道窯余熱發(fā)電技術和燒結磚內燃工藝，提升
墻體材料能效水平，大力發(fā)展承重類新型墻體材料，替代粘土實心磚，到2015
年，新型墻體材料產量比重達到65%以上。
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型內燃機等設備；示范推廣諧波振動消除應力、冷溫熱精密鑄
造、熱處理過程計算機精密控制、高壓共軌、渦輪增壓等技術，
以及軸承套圈毛坯三聯套件鍛造、大型軸承鍛件整徑等工藝；
加快節(jié)能和新能源汽車的示范應用；研發(fā)推廣低毒樹脂和環(huán)保
無機樹脂材料、耐沖擊高淬透性軸承鋼、非調制鋼以及低阻零
部件、高效動力總成、汽車輕量化等技術。
專欄6：機械行業(yè)重點工藝和產品節(jié)能措施與目標
鑄造:推廣中頻爐雙聯溶化技術，示范應用高精密近凈成型、鋁鎂合金擠壓鑄
造等技術及裝備。
鍛壓：發(fā)展直驅式（離合器）螺旋壓力機及鍛造與沖壓數字化伺服壓機技術，
加快非調制鋼的應用，推廣冷鍛設備、近凈成型鍛造等工藝。
熱處理：合理選擇熱處理電加熱設備，加強采用氣體燃料的熱化學重整技術
對傳統設備改造，推進陶瓷纖維代替耐火磚材料的應用。
軸承：優(yōu)化軸承制造工藝，采用節(jié)能型熱處理技術，加強軸承生產過程中的
節(jié)材，到2015 年，鋼材利用率提高10%以上。
內燃機：加強電控高壓燃油系統、排氣后處理、替代燃料、點燃式內燃機缸
內直噴等節(jié)能技術的研發(fā)和產業(yè)化，推廣高效增壓技術的應用，到2015 年，內燃
機燃油消耗降低10%。
電機：提高節(jié)能機電產品設計、制造水平和加工能力，重點發(fā)展變頻電機、
稀土永磁電機等。到2015 年，2 級以上能效電機應用比例達到80%。
風機、泵和壓縮機：以重點用能行業(yè)為依托，加強風機、泵和壓縮機的節(jié)能
優(yōu)化改造，推廣變頻調速、自動化控制技術。
變壓器：加強變壓器結構設計創(chuàng)新，改進生產工藝，提高能源利用效率，降
低損耗，大力推廣非晶合金變壓器等新一代節(jié)能型變壓器。
汽車：大力推廣節(jié)能汽車，加快培育新能源汽車，因地制宜發(fā)展替代燃料汽
車，促進汽車能源使用多元化發(fā)展。逐步降低我國汽車燃油消耗率，到2015 年，
節(jié)能型乘用車新車平均油耗達到5.9 升/百公里。
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（七）輕工行業(yè)
以造紙、陶瓷、日用玻璃、發(fā)酵、塑料加工和制鹽行業(yè)為
重點，大力發(fā)展超薄陶瓷、輕量化玻璃瓶罐等節(jié)能型產品；淘
汰單條年產3.4 萬噸以下非木漿生產線和年產5.1 萬噸以下化
學木漿造紙生產線、單條年產1 萬噸及以下廢紙為原料的制漿
生產線、年產3 萬噸以下酒精和味精生產線（廢糖蜜制酒精除
外）、年加工藍濕皮能力3 萬標張牛皮以下和年加工生皮能力5
萬標張牛皮以下的制革生產線，淘汰北方海鹽年產30 萬噸、湖
鹽年產20 萬噸以下的生產設施和真空制鹽單套生產能力年產
10 萬噸及以下的生產設備；加強造紙、日用玻璃、制鹽等行業(yè)
的余熱回收利用，鼓勵造紙、發(fā)酵等領域發(fā)展熱電聯產。
全面推廣低能耗蒸煮、高效廢紙碎解等節(jié)能技術以及高效
蒸發(fā)濃縮、新型發(fā)酵等設備；重點推廣快速干燥、大型噴塔和
泥漿減水、膜分離濃縮、菌種選育及發(fā)酵過程控制等技術以及
富氧、全燃燒等節(jié)能環(huán)保型玻璃熔窯；示范推廣機械式蒸汽再
壓縮、二次能源綜合利用及靴型壓榨等節(jié)能技術；研發(fā)推廣新
型發(fā)酵技術、連續(xù)化大噸位球磨機、新型無螺桿塑料加工等裝
備。到2015 年，膜分離濃縮技術使用比例達到30%以上，新型
色譜分離技術推廣比例達到60%以上。
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專欄7：輕工行業(yè)重點領域節(jié)能措施
（八）紡織行業(yè)
重點推進棉紡織、服裝、印染和化纖等領域企業(yè)節(jié)能技術
改造，淘汰高耗能、高耗水的印染、化纖落后生產工藝設備；
推進企業(yè)向園區(qū)聚集，優(yōu)化工藝路線，加強紡織、漿料和印染
企業(yè)間在能源和資源綜合利用方面的銜接，推進產業(yè)鏈協調發(fā)
造紙：采用低能耗蒸煮、封閉篩選、中濃洗選漂技術與設備進行化學制漿工
藝優(yōu)化；加快蒸汽回收技術與設備在化機漿生產中的應用；采用干法篩選、高效
廢紙碎解技術與設備提升廢紙制漿工藝和技術；紙機網部采用新型脫水元件和高
效洗網裝置，壓榨部加強寬壓區(qū)壓榨、復合壓榨、靴型壓榨等技術的示范推廣，
干燥部采用密閉式烘缸罩、袋式通風及余熱回收裝置等。調整造紙纖維原料結構，
到2015 年，廢紙漿比重達到65%。
陶瓷：加大產品結構調整力度，大力發(fā)展超薄陶瓷；鼓勵使用以天然氣、液
化石油氣為主的清潔燃料；提升關鍵設備自動化、連續(xù)化運行能力和工藝創(chuàng)新，
促進陶瓷加工、成型、干燥、燒成等重點工序能效水平提升。
日用玻璃：加大輕量化玻璃技術的研發(fā)投入，大力發(fā)展輕量化玻璃瓶罐；優(yōu)
化玻璃爐窯結構設計，加大節(jié)能環(huán)保型玻璃熔窯的應用，提高碎玻璃加工處理能
力，增加碎玻璃的摻入量。
發(fā)酵：在發(fā)酵和提取過程中推廣高效新型蒸發(fā)設備，在末端強化廢汽回收與
綜合利用技術的應用，支持沼氣發(fā)電、蒸汽階梯綜合利用、階梯式水循環(huán)利用等
二次能源綜合利用技術和裝備的示范應用。
塑料加工：開展注射機、擠出機、輔助設備等塑料加工關鍵設備的節(jié)能技術
研發(fā)，推廣全閉環(huán)伺服驅動、動態(tài)成型加工、電磁感應加熱廢舊塑料的合理綜合
利用等技術，提升塑料加工行業(yè)能效水平。
制鹽：加快鹽硝聯產技術的引進和消化吸收，推廣三相流分效預熱防結垢、
熱電聯產等節(jié)能技術，開展制鹽系統綜合節(jié)能技術改造。
家用電器：加強生態(tài)設計，采用變頻等節(jié)能技術，開展綠色制造，大力推廣
能效在2 級以上的節(jié)能型空調、冰箱、洗衣機等產品。
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展；推行生態(tài)設計，提高紡織行業(yè)的能效水平。
全面推廣太陽能集熱器、綠色照明、蒸汽節(jié)能器、空壓系
統能源優(yōu)化等產品及技術；重點推廣空調和空壓機節(jié)電、高中
溫廢水廢氣熱能回收利用、高效節(jié)能復洗等技術以及高效節(jié)能
紡絲冷卻、紡絲熱媒循環(huán)供熱等設備。“十二五”期間，建成太
陽能集熱裝置500 萬平米，蒸汽節(jié)能器5000 臺（套）。
專欄8：紡織行業(yè)重點領域節(jié)能措施
（九）電子信息行業(yè)
以電子元器件、材料生產過程和典型電子整機產品為重點，
大力推進單晶硅、多晶硅、電極箔、磁性材料、陶瓷燒結、電
子玻璃、光纖及光纖預制棒等生產工藝的改進，降低生產過程
的能耗；加強綠色設計，推行能效標識，不斷降低平板電視、
計算機、移動信息終端等量大面廣的整機產品的使用能耗和待
機功耗；推進半導體、電力電子、物聯網等一批先進適用信息
棉紡織業(yè)：加強棉紡設備的機電一體化、自動化，應用信息通信技術提高紡
紗效率，推廣緊密紡、中高支轉杯紡紗工藝和高智能型寬幅無梭織機，提高生產
效率和產品附加值。加強紡織設備、紡織器材的再制造和再利用。
服裝業(yè)：推進服裝行業(yè)智能管理系統的應用，重點推廣“工業(yè)縫紉機電子調
速電機”，實現生產節(jié)電30%的目標。
印染業(yè)：推廣數碼印花和小浴比染色等少水印染加工、生物酶（菌）處理、
在線自動檢測和控制等技術。
化纖業(yè)：重點推廣聚酯聚合節(jié)能組合、高效節(jié)能的熱媒系統、低耗低污染著
色纖維、液相增粘熔體直紡工業(yè)絲以及功能化、差別化直紡等技術。
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通信技術在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能改
造中的應用。
重點應用波治理及無功補償技術改造單晶爐、多晶硅生產
流水線，增加余熱回收裝置；示范推廣石墨輻射隔絕器、綜合
回收四氯化硅和導熱油循環(huán)冷卻、納米分散劑等產品和工藝；
研發(fā)推廣先進半導體照明、低功耗中央處理器和存儲、低能耗
集中式空調等技術和產品；選擇合理的爐型及爐膛結構，采用
先進的燃燒技術和輔助裝置，加強爐窯的熱工檢測與控制，提
升電子工業(yè)爐窯的熱效率。
專欄9：電子信息行業(yè)主要耗能設備和整機產品節(jié)能目標
四、重點節(jié)能工程
組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內燃機系統節(jié)能、電機
系統節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業(yè)副產煤氣
回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、
節(jié)能產業(yè)培育等九大重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率，
促進節(jié)能技術和節(jié)能管理水平再上新臺階。
電子工業(yè)窯爐：熱效率達到60%以上。
平板液晶電視：待機功耗小于0.5 瓦/小時，能效指數達到2 級。
筆記本電腦：待機功耗小于0.5 瓦/小時，使用功耗達到筆記本電腦能效限定
值標準。
臺式機電腦：待機功耗小于1 瓦/小時，使用功耗達到臺式機電腦能效限定值
標準。
22
（一）工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程
針對工業(yè)鍋爐窯爐自控水平低、平均負荷低、裝備陳舊落
后等問題，實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能技術改造。
區(qū)分鍋爐運行效率和使用燃料等情況，重點推進中小型工
業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能技術改造。淘汰結構落后、效率低、環(huán)境污染
重的舊式鑄鐵鍋爐；采用在線運行監(jiān)測、等離子點火、粉煤燃
燒、燃煤催化燃燒等技術因地制宜對燃煤鍋爐進行改造；采用
潔凈煤、優(yōu)質生物型煤替代原煤，提高鍋爐燃煤質量，在天然
氣資源豐富地區(qū)進行煤改氣，在煤、氣資源貧乏的地區(qū)推進太
陽能集熱替代小型燃煤鍋爐。
采取窯體減少開孔與爐門數量、使用新型保溫材料等措施
提高工業(yè)窯爐的密閉性和爐體的保溫性。對燃煤加熱爐采用低
熱值煤氣蓄熱式技術改造，對燃油窯爐進行燃氣改造。重點實
施石灰窯綜合節(jié)能技術改造和輕工燒成窯爐低溫快燒技術改
造，推廣節(jié)能型玻璃熔窯。
到2015 年，工業(yè)鍋爐、窯爐運行效率分別比2010 年提高5%
和2%。
（二）內燃機系統節(jié)能工程
以內燃機產業(yè)升級和提升產品技術水平為核心，加強節(jié)能
技術的推廣和應用，在內燃機整機、部件、替代燃料應用領域，
23
開展節(jié)能關鍵核心技術的研發(fā)、示范推廣和應用。
推廣高壓燃油噴射、增壓、排氣后處理、高效濾清、低摩
擦和高密封等技術，提高內燃機的綜合效率，降低內燃機燃油
消耗。開展燃用替代燃料內燃機的研究和推廣應用，以醇醚燃
料、生物燃料、氣體燃料為重點，著力解決替代燃料應用中關
鍵零部件的適應性和可靠性。采用先進的內燃機制造工藝及材
料，優(yōu)化整機與配套機械的匹配技術，大力推廣廢氣渦輪增壓
技術，重點支持電控燃油高壓噴射系統、高效增壓器和關鍵零
部件產業(yè)的發(fā)展。
到2015 年，內燃機產品燃油消耗率比2010 年降低10%，投
放市場的節(jié)能型內燃機產品占市場保有量的20%。
（三）電機系統節(jié)能改造工程
針對電機系統運行效率低、系統匹配不合理、調節(jié)方式落
后等問題，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點領域，
加快既有電機系統變頻調速改造，優(yōu)化電機系統控制和運行方
式。
重點改造高耗電的中小型電機及風機、泵類系統，嚴禁落
后低效電機的生產、銷售和使用。采用變頻調速、永磁調速等
先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統調節(jié)方式，逐步
淘汰閘板、閥門等機械節(jié)流調節(jié)方式，重點對大中型變工況電
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機系統進行調速改造，提高電機系統運行效率。通過軟啟動裝
置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等，合理配置能量，
實現系統經濟運行。以先進的電力電子技術傳動方式改造傳統
的機械傳動方式，逐步采用交流調速取代直流調速，采用高新
技術改造拖動裝置。加快電機系統節(jié)能改造步伐，鼓勵節(jié)能服
務公司采用合同能源管理、設備融資租賃等市場化機制推動電
機系統節(jié)能改造。
到2015 年，電機系統節(jié)電率比2010 年提高2-3 個百分點。
（四）余熱余壓回收利用工程
在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工等余熱余壓資源豐
富行業(yè)，全面推廣余熱余壓回收利用技術，推進低品質熱源的
回收利用，形成能源的梯級綜合利用。
鋼鐵行業(yè)基本普及焦爐干熄焦裝置、高爐干法除塵及爐頂
壓差發(fā)電裝置，重點推廣焦爐實施煤調濕改造、轉爐余熱發(fā)電
裝置和燒結機余熱發(fā)電裝置；有色金屬行業(yè)重點建設冶煉煙氣
廢熱鍋爐和發(fā)電裝置，推廣粗鉛、鎂冶煉余熱回收利用技術；
化工行業(yè)重點推廣硫酸生產低品位熱能利用技術和炭黑余熱利
用技術；建材行業(yè)在新型干法水泥生產線全部配套建設純低溫
余熱發(fā)電系統，重點推廣玻璃熔窯余熱發(fā)電技術、煤矸石燒結
磚生產線余熱發(fā)電技術；輕工行業(yè)加快對造紙生產實施全封閉
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氣罩熱回收節(jié)能技術改造。
（五）熱電聯產工程
在鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等行業(yè)發(fā)展熱電聯產，實
現能源的梯級利用和能源利用效率的提高。
結合城市基礎設施建設支持有條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)展熱電聯
產，推廣使用背壓式汽輪機、抽氣凝汽式汽輪機、微型透平機、
螺桿膨脹發(fā)電機等設備，提高熱電聯產的裝備水平。支持熱電
聯產新增項目采用高效率、低排放供熱機組，發(fā)展非采暖期季
節(jié)性用戶。支持工業(yè)園區(qū)內企業(yè)按相關產業(yè)政策發(fā)展熱電聯產，
為園區(qū)集中供電、供熱、供冷。
到2015 年，大幅提高鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等行業(yè)
熱電聯產的平均熱效率。
（六）工業(yè)副產煤氣回收利用工程
加大焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣、煉化尾氣等工業(yè)副
產煤氣的回收力度，促進工業(yè)可燃氣體資源綜合利用。
優(yōu)化工業(yè)副產煤氣回收工藝，提高副產煤氣回收率，減少
煤氣放散損失，提高煤氣凈化質量，推廣煤氣高溫高壓發(fā)電和
燃氣—蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電技術。發(fā)展以工業(yè)副產煤氣為原料的
綜合利用技術，研發(fā)推廣焦爐煤氣作為冶煉還原和化工原料，
采用轉爐煤氣、高爐煤氣等混合煤氣作為替代燃料。
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到2015 年，工業(yè)副產煤氣回收利用率達到98%以上。
（七）企業(yè)能源管控中心建設工程
支持重點用能企業(yè)實施信息化改造，通過對企業(yè)能源生產、
輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進和優(yōu)化能源平衡，提高
企業(yè)能源利用效率和管理水平。
總結完善鋼鐵企業(yè)能源管控中心實踐經驗，逐步開展有色
金屬、化工、建材、造紙等行業(yè)企業(yè)能源管控中心推廣實施方
案。“十二五”期間，支持一批電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂
冶煉大中型企業(yè)，年耗能30 萬噸標準煤以上的石油化工、煤化
工、鹽化工等大中型企業(yè)，年產100 萬噸水泥企業(yè)和大型玻璃
企業(yè)，以及大中型造紙企業(yè)建設企業(yè)能源管控中心。加強對能
源管控中心項目建設的監(jiān)督管理，組織項目實施情況檢查，對
項目節(jié)能效果進行后評估。
到2015 年，有色金屬、化工、建材大中型企業(yè)能源管理接
近世界先進水平，企業(yè)能源管控中心建設節(jié)能貢獻率達到5%以
上。
（八）兩化融合促進節(jié)能減排工程
加快電子信息和綠色通信技術在工業(yè)節(jié)能降耗中的應用，
促進信息化和工業(yè)化的深度融合。
鼓勵信息化企業(yè)開發(fā)數字能源解決方案，推動信息通信技
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術在重點用能行業(yè)和企業(yè)中的應用，提高能源管理水平，推動
智能電網、智能建筑、智能交通等建設。推進三網融合，加強
網絡統籌規(guī)劃和共建共享，提升網絡資源的利用水平。
重點推廣綠色數據中心、綠色基站、綠色電源，統籌數據
中心布局、服務器、空調等設備和管理軟件應用，選址考慮能
源和水源豐富的地區(qū)，利用自然冷源等降低能源消耗，選用高
密度、高性能、低功耗主設備，積極穩(wěn)妥引入虛擬化、云計算
等新技術；優(yōu)化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風、熱源快
速冷卻等措施。
到2015 年，數據中心PUE（數據中心消耗的所有能源與IT
負載消耗的能源之比）值下降8%。
（九）節(jié)能產業(yè)培育工程
發(fā)展節(jié)能裝備制造業(yè)。加大共性節(jié)能技術的研發(fā)、示范和
產業(yè)化，加快節(jié)能裝備的推廣應用。支持信息技術與節(jié)能技術
融合產生的新型關鍵共性節(jié)能技術的研發(fā)和推廣應用，加快節(jié)
能裝備核心部件的國產化，培育一批擁有自主知識產權和知名
品牌、具有國際競爭力的節(jié)能裝備制造企業(yè)以及特色化、專業(yè)
化中小節(jié)能裝備制造企業(yè)；選擇具有一定產業(yè)基礎和發(fā)展空間
的區(qū)域，重點培育一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（節(jié)能裝備），
推動基地向集聚化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批高效鍋爐制造基地
28
和高效電機及其控制系統產業(yè)化基地以及余熱余壓利用裝備制
造基地。
培育節(jié)能服務產業(yè)。以培育節(jié)能服務公司、創(chuàng)新服務機制、
提升服務能力為重點，鼓勵重點用能企業(yè)依托自身優(yōu)勢組建專
業(yè)化節(jié)能服務公司，為行業(yè)提供節(jié)能服務。支持節(jié)能服務公司
通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃、節(jié)能項目融資擔保等方式，
為中小企業(yè)節(jié)能提供“一條龍”服務。支持專業(yè)化節(jié)能服務信息
化平臺建設，促進節(jié)能服務業(yè)快速發(fā)展。
“十二五”期間，節(jié)能裝備產業(yè)規(guī)模年均增長15%以上，建
立比較完善的節(jié)能服務產業(yè)體系，培育1000 家具有較強實力的
節(jié)能服務公司。
表2：“十二五”重點節(jié)能工程投資需求
序號工程名稱
投資需求
（億元）
節(jié)能量（萬
噸標準煤）
1 工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程900 4500
2 內燃機系統節(jié)能工程600 3000
3 電機系統節(jié)能改造工程700 3500
4 余熱余壓回收利用工程600 3000
5 熱電聯產工程700 3500
6 工業(yè)副產煤氣回收利用工程600 3000
7 企業(yè)能源管控中心建設工程400 2000
8 兩化融合促進節(jié)能減排工程900 1000
29
注：5900 億元投資渠道包括社會投入、企業(yè)投入、地方及中央財政投入。
五、保障措施
（一）健全法規(guī)標準體系
加強工業(yè)節(jié)能管理制度建設。以落實《節(jié)約能源法》為核
心，制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、
《重點用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)固定資產投資項目節(jié)
能評估和審查管理辦法》等，落實《電力需求側管理指導意見》，
建立重點用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負責人制度，規(guī)范
企業(yè)能源計量統計和監(jiān)測等制度，形成相關法律法規(guī)相協調的
工業(yè)節(jié)能管理體系。
發(fā)揮節(jié)能標準支撐作用。加快單位產品（工序）能耗限額
標準制（修）訂工作，擴大工業(yè)設備、家電照明和信息通信等
領域產品能效標準實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和
能效地方標準；推動工業(yè)節(jié)能標準的國際協調和統一；加強節(jié)
能產品認證和檢測能力建設，強化節(jié)能產品認證；擴大節(jié)能產
品能效標識范圍，加大節(jié)能產品政府采購力度。
加強工業(yè)節(jié)能組織領導。充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，
序號工程名稱
投資需求
（億元）
節(jié)能量（萬
噸標準煤）
9 節(jié)能產業(yè)培育工程500 --
合計5900 23500
30
深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協調、溝通，
積極發(fā)揮行業(yè)協會作用，促進工業(yè)節(jié)能工作有序開展。
（二）加大政策支持力度
強化財稅政策。加大節(jié)能減排專項資金對工業(yè)節(jié)能的支持
力度，完善財政補貼方式，支持九大重點節(jié)能工程建設；通過
國家科技計劃專項，重點支持行業(yè)節(jié)能關鍵共性技術及重大裝
備的研發(fā)，推動產業(yè)化應用；對鼓勵發(fā)展的節(jié)能項目，其進口
國內不能生產的先進節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內免除進口關稅；
研究完善企業(yè)實施節(jié)能技術改造的稅收優(yōu)惠政策；完善熱電聯
產項目的建設投資、電價、熱價等政策，有序發(fā)展熱電聯產項
目。研究完善鼓勵企業(yè)建設利用余熱余壓發(fā)電、生物質能發(fā)電、
熱電聯產項目等的電力上網政策。
完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施
范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當
地節(jié)能技術改造和淘汰落后產能工作，根據產業(yè)發(fā)展需要修訂
加價范圍、提高加價標準。鼓勵企業(yè)利用低碳能源和可再生能
源。
完善投融資政策。開展節(jié)能金融產品創(chuàng)新示范；引導金融
機構按照市場化原則，為節(jié)能項目提供融資、保理、擔保等金
融服務；研究建立工業(yè)節(jié)能產業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項目
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擔保基金，促進節(jié)能產品（裝備）制造業(yè)和節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展；
鼓勵國有、民間、外資資本進入節(jié)能領域，提高信貸審核標準，
嚴控對高耗能行業(yè)的信貸投入。
（三）加快產業(yè)結構調整
落實淘汰落后產能任務。根據國家產業(yè)政策和強制性產品
（工序）能耗限額標準，制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能
目標任務以及分解落實方案；綜合運用經濟、法律、技術和必
要行政手段，健全促進落后產能退出的綜合政策體系，完善落
后產能退出機制；加強淘汰落后產能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰
落后工作按期完成。
嚴格新建項目節(jié)能準入。及時制（修）訂強制性單位產品
（工序）能耗限額標準，實施工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估
和審查，建立健全新上項目管理部門聯動機制和項目審批問責
制，從源頭把好節(jié)能準入關，嚴格控制高耗能、低水平項目重
復建設和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標的
地方，其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。
加快傳統產業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產業(yè)。加大
先進技術、工藝和裝備的研發(fā)，加快運用高新技術和先進適用
技術改造提升傳統產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持
節(jié)能產品裝備和節(jié)能服務產業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展低能耗高附
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加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新
興產業(yè)以及生產性服務業(yè)，推進新能源產業(yè)快速發(fā)展。
（四）推進節(jié)能技術進步
加強工業(yè)節(jié)能技術研發(fā)和產業(yè)化示范。推動建立以企業(yè)為
主體、產學研相結合的節(jié)能技術創(chuàng)新體系；推動組建以市場為
導向、多種形式相結合的節(jié)能技術與裝備產業(yè)聯盟；支持國家
級工業(yè)節(jié)能技術中心建設，圍繞工業(yè)領域核心、關鍵和共性節(jié)
能技術，組織開展技術攻關；鼓勵企業(yè)使用首臺（套）國產節(jié)
能重大技術裝備，加快產業(yè)化基地建設。
加快工業(yè)節(jié)能技術推廣應用。建立工業(yè)節(jié)能技術遴選、評
定及推廣機制，研究建立工業(yè)設備能效標識制度，擴大節(jié)能設
備認證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄和編制
重大節(jié)能技術推廣實施方案，組織先進成熟節(jié)能新技術、新工
藝、新設備和新材料的推廣應用。在鋼鐵、有色金屬、石化、
建材等重點用能行業(yè)推廣重大節(jié)能技術，加快傳統生產設備的
大型化、數字化、智能化、網絡化改造，推進以節(jié)能減排為核
心的企業(yè)技術改造。
開展“節(jié)能服務進萬家”活動。推薦優(yōu)秀節(jié)能服務公司，篩
選合同能源管理最佳案例，組織節(jié)能服務公司和工業(yè)節(jié)能減排
大學聯盟為中小企業(yè)提供咨詢服務，支持節(jié)能服務萬里行活動。
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鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、節(jié)能設備租賃等市場化手段開展
節(jié)能技術改造，促進中小企業(yè)能源利用效率的提升。
加強節(jié)能技術的國際交流與合作。采用“走出去”、“請進來”
的方式，開展節(jié)能技術對外交流，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)節(jié)
能的先進經驗，引進先進適用的節(jié)能技術，加快提升我國節(jié)能
技術水平。
（五）加強工業(yè)節(jié)能管理
制定工業(yè)能效提升計劃實施方案。針對高耗能產品（工序）
和終端用能產品，分行業(yè)制定能效標桿值，逐步建立工業(yè)能效
激勵約束機制。開展企業(yè)能效對標達標、績效評價活動，實施
新上項目能評審查、節(jié)能產品裝備推廣應用等措施，促進工業(yè)
能效水平提升。
加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設。開展部門聯合執(zhí)法，完
善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合的節(jié)能監(jiān)察工作長效機制；加強
節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋國家、省、
市（縣）三級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統網絡，提升節(jié)能監(jiān)察水平。
建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)測預警體系。分步推進國家、省、市（縣）
三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系建設，加強地方、行業(yè)節(jié)能動態(tài)監(jiān)測分
析，提高節(jié)能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區(qū)
和行業(yè)，及時預警調控，強化用能管理。
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加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。對重點用能企業(yè)實行分級管
理，落實目標責任；建立重點用能企業(yè)節(jié)能績效評價制度，落
實企業(yè)能源管理負責人制度；推動重點用能行業(yè)能效水平對標
達標活動、開展能耗（效）限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建
資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；建立健全企業(yè)能源管理體系，
加強企業(yè)能源計量管理，配備滿足需要的能源計量器具，實行
能源利用狀況報告制度和能源審計制度。
增強企業(yè)節(jié)能內生動力。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，
促進工業(yè)節(jié)能長效機制建設。完善相關配套扶持政策，鼓勵企
業(yè)開展節(jié)能自愿協議，充分調動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立
有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。
加大工業(yè)節(jié)能宣傳力度。開展節(jié)能降耗宣傳活動，普及工
業(yè)節(jié)能知識，采取召開專題論壇、技術展示和推廣交流、現場
交流會等方式，為企業(yè)提供先進的節(jié)能技術與管理經驗，充分
發(fā)揮群眾、社會、媒體的監(jiān)督作用，營造企業(yè)主動節(jié)能的良好
氛圍。不銹鋼展-2014第十五屆廣州國際不銹鋼工業(yè)展-效果最好的不銹鋼展會- |
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